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索引號: 113703030042170202/2019-07850 公開方式: 主動公開
發布機構: 張店區人民政府辦公室 組配分類: 區政府文件

張店區人民政府關于加強綜合行政執法協作配合的意見(試行)

發布日期:2019-09-27 11:40:08瀏覽次數:字體:[ ]

張政發〔2019〕39號 


各鎮政府、街道辦事處,區政府有關部門,有關單位:

       為深入推進綜合行政執法工作,根據《區委辦公室 區政府辦公室〈關于印發張店區綜合行政執法體制改革工作的實施意見〉的通知》( 張辦發〔2017〕40號)、《中共張店區委 張店區人民政府關于張店區機構改革的實施意見》(張發〔2019〕1號)等規定,結合我區實際,制定本意見。

一、工作目標

深入貫徹落實中央和省、市有關文件精神,以提高綜合行政執法協作配合水平為重點,明確責任邊界,完善工作機制,強化部門聯動,規范行政行為,提升行政管理效率和綜合行政執法履職能力。

二、主要任務

(一)明確部門職責權限。合理劃分職能部門與綜合行政執法部門職責權限,妥善處理好職能劃轉后監管與處罰的關系,切實構建事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制。相關行政管理部門要切實加強源頭監管,依法履行政策制定、審查審批、監督管理、協調指導、違法行為事前事中巡查發現等職責,加強對綜合行政執法部門相關執法工作的支持、監督和協調。綜合行政執法部門要有效承接、真正承擔起各項處罰職能,主動加強與職能部門配合,依法履行行政處罰、行政強制等相關后續監管執行職責。綜合行政執法部門與相關行政管理部門監管職責分工按照《張店區綜合行政執法部門與相關行政管理部門監督管理職責分工辦法(試行)》(張政辦發〔2019〕7號)確定,對監督管理職責劃分不明確的,由爭議各方協商解決;協商不成的,依照下列規定處理:涉及職權劃分的,由區委編辦提出協調意見,報區政府決定;涉及執行法律、法規、規章實施的,由區司法局提出協調意見,報區政府決定。

    (二)落實鎮(街道)屬地管理責任。按照《張店區明晰區鎮職責范圍“屬地管理”事項清單實施方案》要求,依據縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合清單,實行“鄉(鎮)呼縣(區)應、上下聯動”工作機制,區級部門派出執法機構要接受鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處)統一指導和協調,日常執法活動以鎮(街道)管理為主。加強執法隊伍建設,充實鎮(街道)執法力量,加大業務培訓力度,提升鎮(街道)執法人員的綜合執法能力和水平。全面實行行政執法責任制,加強行政執法監督。鎮(街道)根據派駐機構負責人日常履職情況可向有關部門提出調整建議,探索派駐機構日常經費由區級撥付鎮(街道)統一管理,建立邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、依法保障的基層管理體制。

(三)建立行政執法與刑事司法平臺。綜合行政執法部門要與公安機關、檢察機關、審判機關建立信息共享、案情通報、案件移送等制度,實現行政執法與刑事司法無縫對接。綜合行政執法部門發現違法行為涉嫌犯罪的,應當及時移交司法機關,不得以罰代刑。移交司法機關的案件,按照原張店區人民政府辦公室等部門《關于轉發〈關于轉發《山東省行政執法與刑事司法銜接辦法》的通知〉的通知》( 張府法發〔2018〕10號)文件要求,移交司法機關依法辦理。

(四)建立健全工作機制。

1.建立綜合執法部門聯席會議制度。聯席會議主要研究解決綜合行政執法部門與相關行政管理部門需要協作配合的重大事項,協調解決綜合行政執法中遇到的重大疑難事項,協調推進重點聯動執法工作等。部門聯席會議成員單位由區司法局、區人民檢察院、區人民法院、區住建局、市公安局張店分局、區交通運輸局、市生態環境局張店分局、區農業農村局、區水利局、區商務局、區市場監管局、區綜合行政執法局、市自然資源局張店分局等部門組成。部門聯席會議由區政府分管副區長任召集人,區綜合行政執法局局長任副召集人。部門聯席會議辦公室設在區綜合行政執法局,辦公室主任由區綜合行政執法局局長兼任。各聯席會議成員單位必須確定一名分管領導及一名聯絡員,負責信息溝通、部門函件往來等日常工作聯系。

部門聯席會議形式分為例行會議和專題會議。例行會議每半年召開一次,參會單位為全體成員單位,并可視情況邀請其他相關單位參加。辦公室于會前5個工作日向各成員單位征集有關議題并進行初步協調,難以解決的,報聯席會議召集人、副召集人審定后,提交會議討論。專題會議不定期召開,由各成員單位根據工作實際需要提出議題并提交聯席會議辦公室,經聯席會議召集人或副召集人審定后召集會議。專題會議可以根據議題情況確定參加單位。

聯席會議辦公室負責會議紀要的整理、印發等工作,由聯席會議召集人簽發。有關單位須嚴格按照會議紀要,積極貫徹落實會議確定、交辦的各項工作。

2.建立綜合執法案件移送制度。相關行政管理部門的全部或部分行政處罰權納入綜合行政執法范圍后,應與綜合行政執法部門建立案件移送制度。

相關行政管理部門在履行監管職能過程中發現涉及劃轉事項的違法行為時,按照下列要求分別處理:

(1)發現公民、法人和其他組織在依法取得本部門行政許可后,未按照行政許可規定的內容、范圍、方式、期限等從事有關活動,或已經不再符合相關行政許可規定的條件和要求的,應當通知當事人限期整改或責令改正違法行為;法律、法規、規章規定相應行政處罰條款的,應當在5個工作日內將有關證據材料、

執法依據、自由裁量權基準等移送綜合行政執法部門。

(2)發現公民、法人和其他組織未依法取得本部門行政許可,擅自從事有關生產、經營或其他活動的,應當根據本部門的行政許可要求和程序,及時通知當事人改正,需要給予行政處罰的,應當在5個工作日內將有關證據材料移送綜合行政執法部門;當事人辦理行政許可手續的后續情況,應當按照信息共享制度的相關要求抄告綜合行政執法部門。

    (3)需要技術鑒定、檢測才能確定違法行為的事項,由相關行政管理部門負責監管,相關行政管理部門在作出鑒定、檢測結論后,需要給予行政處罰的,連同相關材料,移交給綜合行政執法部門處理。

(4)綜合行政執法部門未對移交的違法行為作出行政處罰前,相關行政管理部門不得為當事人辦理行政許可手續。綜合行政執法部門作出的行政處罰決定應在5個工作日內,按照信息共享制度的相關要求抄告相關行政管理部門。

綜合行政執法部門應當在劃轉行政處罰事項的范圍內,積極履行行政執法職責,及時審查違法事實、自由裁量和執法依據等內容,并依法作出行政處罰決定。在履行上述行政執法職責過程中發現違法行為的,按照下列要求分別處理:

(1)發現違法行為涉及相關行政管理部門行政許可內容,需要相關行政管理部門協助調查的,相關行政管理部門應當給予配合;對發現違法行為,需要相關行政管理部門配合取證、認定、鑒定的,相關行政管理部門須在5 個工作日內提供相關材料,出具書面意見和相關證據材料,并對材料的真實性、準確性負責。因特殊情況需延期的,應當事先告知綜合行政執法部門。

(2)發現綜合行政執法部門行政處罰職權范圍內的其他違法行為,應當主動調查取證并依法獨立實施行政處罰。

(3)發現其他違法行為,不屬于綜合行政執法部門行政處罰職權范圍的,須在5個工作日內將有關證據材料移送有關部門。

(4)案件移送的其他情形,包括:①對于歷史遺留問題,在移送前,綜合行政執法部門與相關行政管理部門應當進行充分協商后,按照協商結果處理;②綜合行政執法部門、相關行政管理部門發現違法行為涉嫌犯罪的,應當根據有關規定,直接移送司法機關處理,不得以行政處罰代替移送或者再移送其他部門;③綜合行政執法部門與相關行政管理部門因案件管轄問題發生爭議的,應充分協商;協商未果的,由區委編辦認定,無法認定的由區委編辦會同區司法局提出處理意見,報區政府決定。

綜合行政執法部門及相關行政管理部門在互相移送案件時,應做到事實清楚、證據齊全、程序合法、手續完備,移送的案件應當經部門負責人批準方可移送。移送的案件材料應當包括:

(1)涉嫌違法案件移送函;

(2)案源材料(包括現場檢查記錄、視聽資料、舉報投訴

材料、認定鑒定材料、當事人及相關證人的調查詢問筆錄、責令停止違法行為或限期改正等相關材料、案件調查報告等)

(3)初步證明違法行為事實情況的相關證據材料、證據清單;

(4)其他需要移送的材料。

綜合行政執法部門及相關行政管理部門應在5個工作日內書面告知移送部門是否受理。受理的,應當將受理結果及時抄告移送部門;不予受理的,應當書面告知移送部門并說明理由。

3.建立舉報、投訴處理責任制度。舉報、投訴事項,根據舉報、投訴的內容確定辦理機關。涉及行政處罰及行政處罰后續行為的,由綜合行政執法部門辦理;涉及行政審批、資質和資格認定、檢驗檢測、服務管理、檢查驗收、日常監管等事項由相關行政管理部門辦理。舉報、投訴的受理,實行首問負責制。對于確實不屬于本部門監管職責的,應當書面移送其他部門,并同時通知舉報人、投訴人; 涉及到12345便民服務熱線的舉報投訴按照上述規定確定受理機關。

綜合行政執法部門及相關行政管理部門辦理舉報、投訴,需要移送案件的,按照案件移送制度相關規定辦理。涉及劃轉行政處罰事項的舉報、投訴,由最終辦結部門負責向舉報人、投訴人進行答復。

4.建立綜合執法信息共享制度。綜合行政執法部門與相關行政管理部門在履行各自職能過程中,應當互相通報、共享各類行政執法信息。屬于共享范圍的行政執法信息:

(1)涉及劃轉行政處罰事項的法律、法規、規章、技術規范、國家標準等更新情況;相關行政管理部門及其上級部門有關劃轉事項的規范性文件;

(2)相關行政管理部門作出的有關劃轉事項的行政決定,包括行政許可、行政備案、行政確認等;

(3)綜合行政執法部門作出的與相關行政管理部門密切相關的行政處罰、行政強制決定及執行情況;

(4)與綜合執法相關的統計分析數據;

(5)劃轉行政處罰事項的自由裁量權標準;

(6)相關行政管理部門的各類行政執法工作流程;

(7)相關行政管理部門在履職過程中收集、掌握、制作的涉及綜合行政管理相對人的各類動態信息,包括監督檢查記錄、執法工作簡報等;

(8)舉報、投訴、案件的受理與處理情況;

(9)其他需要共享的執法信息。

綜合行政執法部門與相關行政管理部門應當采取以下方式互通信息:

(1)采取各種網絡信息技術手段互通信息;

(2)部門之間抄告、移送;

(3)相關行政管理部門主動采集、整理。

綜合行政執法部門與相關行政管理部門需要互通的行政執法信息,原則上自信息形成當日內互通,因收集、整理等原因無法于當日互通的,可以適當延長期限,但最長不超過5個工作日。

相關行政管理部門因行業管理、統計分析、檔案管理、上級督查考核等實際工作,需要綜合行政執法部門提供相關行政處罰數據材料的,綜合行政執法部門須在5個工作日內提供給相關行政管理部門。

綜合行政執法部門在查處違法行為時,相關行政管理部門應予以配合,提供查閱、復制相關材料的方便。除法定事由外,相關行政管理部門不得拒絕綜合行政執法部門查詢所需的信息資料,并不得收取費用。綜合行政執法部門不得泄露信息資料中涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等內容。

5.建立綜合執法保障制度。鎮(街道)統籌協調轄區內綜合執法工作,并在日常辦公、裝備配套等方面給予綜合行政執法中隊支持。對以暴力、威脅等方法阻礙依法行使綜合行政執法權的人員,由公安機關及時依法作出處理。綜合執法協作配合相關經費納入同級財政保障,協作配合中需要檢驗、檢測、鑒定的,費用由區財政予以保障。

三、有關要求

(一)加強組織領導。綜合行政執法的協作配合是否順暢,直接關系到綜合行政執法改革的成敗。各鎮(街道)、相關行政管理部門要高度重視綜合行政執法協作配合工作,成立由主要負責人為組長,分管負責人為副組長,相關職能科室負責人為成員的工作推進小組,研究制訂具體配套措施,協調處理工作中出現的矛盾和問題,扎實推進綜合行政執法改革工作。

(二)落實工作責任。綜合行政執法部門和相關行政管理部門要圍繞全局,主動作為,明確各自工作目標、任務,積極開展對接,不斷完善綜合行政執法協作配合機制,充分加強部門間的協作配合。區監察委、區委編辦、區司法局要對全區綜合行政執法工作加強監督檢查,強化責任追究,確保各項工作落到實處。

(三)開展宣傳教育。宣傳部門要通過各類新聞媒體,全方位、多角度的宣傳綜合行政執法改革工作,營造改革氛圍,提高廣大人民群眾對綜合行政執法工作的認同感。綜合行政執法部門和相關行政管理部門要堅持正確的輿論導向,宣傳推介改革中的好經驗、好做法、好事跡,推動綜合行政執法工作不斷邁上新臺階。

(四)完善經費保障。建立和完善綜合行政執法協作配合經費保障機制,將評估、鑒定檢測、強制執行、執法裝備等費用納入區財政預算,簡化審核環節,暢通資金渠道,確保綜合行政執法工作順利推進。

 

附件:張店區綜合執法部門聯席會議組成人員

 

 

淄博市張店區人民政府

                             2019年9月10日

(此件公開發布)

  

附件

 

張店區綜合執法部門聯席會議組成人員

 

召 集 人:王  鑒  區委常委、區政府副區長

副召集人:石光鋒  區綜合行政執法局局長

成    員:梁  峰  區委機構編制委員會辦公室主任

 張  成  區司法局局長

胡  波  張店交警大隊大隊長 

張永亮  張店公安分局副局長

王建軍  區商務局局長

劉  華  區市場監督管理局局長

王煥金  區住房和城鄉建設局局長

張光輝  區交通運輸局局長

丁日偉  區農業農村局局長

鹿峻波  區水利局局長

于學軍  市自然資源局張店分局負責人

滿士棟  市生態環境局張店分局局長

王樹新  區園林綠化服務中心主任

姚文濤  區市容環衛事業服務中心主任

鄭立國  區住房保障事務服務中心主任

孫貞斌  區市政公用事業服務中心主任

李孝全  區人民防空事業服務中心主任

區綜合執法部門聯席會議辦公室設在區綜合行政執法局,負責聯席會議日常工作,石光鋒同志兼任辦公室主任。

 

抄送:區委辦公室,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區法院,區檢察院。

淄博市張店區人民政府辦公室              2019年9月10日印發

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