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索引號: 370303000-A/2019-00628 公開方式: 主動公開
發布機構: 張店區政府法制辦 組配分類: 區政府文件

張店區人民政府關于2018年度法治政府建設情況的報告

發布日期:2019-03-18 14:23:48瀏覽次數:字體:[ ]

張政字〔201861

市政府:

    2018年,在市委、市政府的堅強領導下,在市政府法制辦的精心指導下,張店區政府以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神為指導,深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》,不斷加快轉變政府職能,推進依法科學民主決策,規范行政行為,法治政府建設邁出新步伐,現將有關情況報告如下:

    一、依法全面履行政府職能

    1.加快政府職能轉變。堅持把“一次辦好”改革作為打造“三最城市”的重要抓手,通過優環境、創模式、轉方式、提效能等措施,不斷優化政務服務,助推了區域經濟和社會的發展。今年以來,共接待企業和辦事群眾53余萬人次,辦理行政審批和公共服務事項190478件,發放證書執照72835件。已有135個窗口和587個事項實現了“一窗受理”,占窗口數和已進駐服務事項的100%;所有審批事項可實現全程網辦,在山東政務服務平臺辦理的事項為587項,占全部政務服務事項的100%;持續開展“減證便民”工作,清理各類證明材料176件,減少申請材料657件。開展幫辦代辦服務1600余件次,預約服務2500余件次、上門服務227件次,委托服務22180件次。

    2.加強市場監管。著力提升“雙隨機、一公開”監管規范化、標準化水平,“雙隨機”抽查市場主體4700余戶,抽查結果公示率達到100%。圓滿完成2018年度年報工作,企業年報率94.09%,個體年報率95.90%,農專年報率97.61%,排名位列全市前茅。加強涉企信息歸集共享和失信聯合懲戒,向國家企業信用信息公示系統(山東)錄入公示結果17455條,歸集信息數量位居全市第一,占全市歸集信息總量的1/3;向張店區推送“雙告知”信息474594條,已認領 473695條,認領率達99.81%,認領率是全市第一,占全市信息數推送的1/3。實行量化分級、信用分級管理,科學確定監管重點和監管頻次,不斷完善食品藥品監管體制機制,推進“互聯網+食藥監管”,不斷提升監管效能。緊緊盯住“從農田到餐桌”的難點、焦點、痛點問題聚力攻堅、系統推進,大力實施“清源”“凈流”“安心”“清潔廚房”“強基”五大行動。加強監督抽檢靶向性,強化抽檢后處置,嚴格把控食品藥品安全風險隱患,深入推進餐飲質量安全提升工程、“食安山東”品牌建設、“食安張店”創建工作,全區食品藥品安全水平顯著提升。

    3.切實筑牢綜治基層基礎。進一步抓好區、鎮(街道)、村居(社區)三級綜治中心標準化建設,強化實戰功能,建立起協作配合、精干高效、便民利民的工作機制。高效建設綜治云平臺,利用大數據、云計算等信息化手段,全面提升工作智能化、專業化水平。實現巡訪任務定向派發,優化重點人群巡訪工作,記錄巡防信息102萬余條,對重點區域、重點人員巡查巡訪率達到100%。扎實推進網格化管理服務,修訂《張店區社會治理網格化工作網格員工作職責》,有效開展矛盾糾紛排查化解、治安巡防等工作,構建起條塊結合、橫向到邊、縱向到底的基層服務管理網絡體系。今年以來,網格員事項登記和上報104萬余條。強化網格化管理與社區警務深度融合,形成“整體一張網”,進一步提升社區的整體防控能力。深化基層平安創建工作,努力構建多元參與、全民共享的平安建設格局。

    4.加強生態環境保護。強化網格化環境監管。以信息化手段為基礎,充分運用網格化環境監管平臺,以云計算、大數據、GIS 技術作支撐。高標準組織開展了我區網格化環境監管體系建設和運行工作。今年以來,三級網格巡查總數為22098次,四級網格巡查總數為72423次,發現環境問題總數為3909個。不斷增強環境執法能力,加大錯時監察力度,不讓企業摸著規律,不給企業違法排污的可乘之機,打消企業僥幸心理,對企業形成了有力地震懾。2018年行政處罰立案103起,加上2017年轉入2018年的處罰案件共計罰款1156萬元,同比增加11.7%。加大與公安等部門聯合執法力度,依法移送公安機關適用行政拘留環境違法案件4起。

    二、完善依法行政制度建設

    1.嚴格規范性文件管理。按照《張店區行政規范性文件管理辦法》,嚴格落實規范性文件“三統一”制度,進一步強化備案審查工作,達到報備率、及時率、規范率100%。今以來,共審查文件31件,其中符合規范性文件制定標準向市政府、區人大備案12件,接受部門備案1件。

    2.認真做好政府規范性文件清理工作。根據省市要求,組織開展了涉及著名商標制度、涉及生態文明建設和環境保、涉及產權保護以及涉及不利于民營企業發展規范性文件專項清理工作,明確了清理的范圍、原則和標準,清查規范性文件35件,確保國家法律、行政法規合各項政策在我區得到嚴格準確的貫徹落實。

    三、健全依法決策機制

    1.嚴格履行重大行政決策程序規定。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序,認真落實重大行政決策目錄管理制度,今年以來,共公布重大行政決策19件。及時調度,嚴格程序,真正把重大行政決策納入法治軌道,推進依法決策、科學決策。

    2.發揮政府法律顧問作用。建立起以政府法制機構人員為主體,專家、律師共同參與的區政府法律顧問體系,打造政府決策的法律智庫。去年以來,法律顧問共參與重大行政決策、重要投資項目合同、合作協議法律論證、涉訪涉訴事務處置47次,內容涉及國有土地上房屋征收補償、基礎設施建設、環境衛生、食品安全、教育衛生等多個方面,從合法性、可操作性和潛在的法律風險等方面提供了法律意見。

    四、嚴格規范公正文明執法

    1.加強行政執法證件管理工作。嚴格執法證件審驗標準,對不在執法崗位的執法證件一律不予審驗。今年以來,共對454名滿兩年人員執法證件進行了年度審驗,對334名行政執法證件滿四年人員進行了培訓考試審驗和換證,對238名新辦證人員進行人員信息和資格審查。

    2.推進行政執法“透明化”。全面落實“執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核、行政執法公示”三項制度,推行“網上執法”、杜絕“線下執法”,要求行政處罰案件涉及的書證、物證、視聽資料、證人證言等證據材料及時上傳,做到六個公開,即“執法主體、執法依據、執法事項、處罰裁量基準、執法人員、案件辦理結果”公開。今年以來,全區46個執法單位共執法檢查登記16644次,立案5680件,結案5963件,在全市“十個新突破”考核事項中取得了較好的成績。

    3.開展證明事項和繁瑣環節手續清理工作。按照“一次辦好”工作要求,經清理,張店區政府規范性文件和鎮政府、街道辦事處及部門規范性文件中無自行設定證明事項、無保留設定證明事項。同時,對省級和市級地方性法規設定的證明事項在我區實施的目錄清單進行了公布,全區共有7個單位對31項省級和市級地方性法規設定的證明事項保留目錄,通過互聯網方式,在政府部門網站進行了公布,進一步方便群眾辦理各類業務。聯合審批服務中心開展行政權利事項和政務服務事項繁瑣環節和手續清理工作,共清理種類繁瑣環節30余項。

    五、強化對行政權力的制約與監督

    1.推進行政執法監督“常態化”。完善執法監督案件辦理程序,規范受理、調查、決定、執行、歸檔等重點環節,每月組織開展行政處罰、行政許可行政執法事項案卷評查,共評查卷宗160余件。制訂下發并落實全區2018年執法監督計劃,6-11月份對人社、水務、交通、農業等執法部門的行政執法情況進行專項監督檢查,進一步提升了全區行政執法規范化水平。

    2.全面推行政務公開。一是進一步完善了由政府有關部門、宣傳部門等參加的政務公開組織協調機制。出臺了《張店區人民政府辦公室關于印發當前政務公開工作主要任務分解表的通知》(張政辦字〔2018〕62號),梳理、重建、擴寬了區政府政務公開目錄。二是全面強化督導考核。按照上級文件要求將政務公開推進情況納入區對各鎮辦、區政府各部門,各有關單位目標管理綜合考核且做到權重不低于4%,政務公開工作制度化、規范化水平明顯提升。三是扎實開展政務公開規范化標準化試點工作,推動決策、執行、管理、服務、結果公開,圍繞重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、公共文化服務、公共法律服務5個領域組織全區各相關部門積極堅持制度創新扎實開展試點工作,10月份順利通過市政府對各試點區縣的驗收。四是積極推進政務公開平臺建設,進一步加強政府網站、新媒體應用和《張店區政府公報》的推進和管理。利用市政府網站集約化建設之際,積極做好張店區政府門戶網站的遷移和改版工作,新版政府門戶網站優化了欄目設置,強化搜索查詢功能,同時,積極開展新媒體應用,健全內容發布審核機制,強化互動和服務功能,截止目前,通過區政府門戶網站公開政府信息10808條,其中發布政府文件、政府部門文件2371個,政務公告356條;利用各新媒體發布各類信息17000余條;編輯《張店區人民政府公報》4期,在全區范圍內發放2000本,為企業和群眾提供優質高效的信息公開服務,保障公民知情權等。五是按章辦事、嚴格程序,認真做好政府信息依申請公開工作。按照受理渠道暢通,辦理程序合法、答復規范及時的要求,規范各政府信息成員單位認真做好依申請公開工作,按期答復率100%。

    六、依法有效化解社會矛盾糾紛

    1.構建多元矛盾糾紛化解機制。全面實施《山東省多元矛盾糾紛化解條例》,進一步完善區、鎮(街道)矛盾糾紛調解中心、村(社區)人民調解室三級調解平臺,嚴格落實矛盾糾紛排查機制,做到“哪里有糾紛,矛盾糾紛化解工作就延伸到哪里”,實現“小事不出村(社區)、大事不出鎮(街道),矛盾不上交”。進一步完善銜接聯動機制,加強各類調解組織與法院、檢察院、公安、信訪等部門及工會、婦聯、工商聯等群眾團體的銜接配合,凝聚工作合力,切實提升矛盾糾紛多元化解實效。

    2.進一步拓寬行政調解工作渠道。創新行政爭議實質性化解機制,成立了張店區行政爭議審前和解中心,根據當事人需求,庭前運用溝通、協調、疏導、勸解等手段,促使行政訴訟當事人及行政機關就行政爭議達成和解協議,由法院審查裁定是否準許撤訴,從而實現了“案結事了”。繼續加強對行政政調解工作的組織協調和指導,進一步完善行政調解工作制度,積極探索行政調解新路子,有效化解矛盾糾紛,在全市“十個新突破”考核事項中取得了突出的成績。今年以來,累計成功調解案件6500余起,在各級各類新聞媒體刊發工作信息和經驗文章620余篇,為維護社會穩定做出了積極貢獻。

    3.發揮人民調解首要作用,夯實司法行政工作基礎。加強人民調解員隊伍建設,擴大人民調解組織覆蓋面,建立了訴調對接、治安、信訪等9個行業性、專業性人民調解組織,形成了以區級行業性專業性調解組織、鎮(辦)調解中心及村(社區)人民調解委員會為主體的三級人民調解工作網絡體系。發揮人民調解在多元化解中的基礎性作用,積極開展人民調解能手及專家庫成員選拔、優秀案例評定、卷宗質量評比等活動,推動形成集體和個人相配套、各層級相銜接、多角度相促進的人民調解榮譽制度。今年以來,全區共調處各類矛盾糾紛1328件,調處成功1310件,調處成功率98%。

    4.繼續推進行政復議標準化建設。完善了行政復議受理、審理、庭審、調解等各項制度。建立起“簡案快審、繁案精審”的工作機制。嚴格依法公正辦案,堅持有錯必糾,提高案件的實際糾錯率。今年共接待行政復議申請166件,案前化解糾紛87件,受理71件,不予受理8件。截至目前,結案64件,其中維持18件,駁回8件,調解和解結案31件,撤銷4件,確認違法3件,綜合糾錯率達59.38%。

    5.嚴格落實行政應訴工作制度和行政機關負責人出庭應訴制度。建立完善應訴制度和行政負責人出庭報備制度,要求各行政機關開庭前上報行政負責人出庭應訴報備表,確保行政機關負責人出庭率達100%。為提高應訴水平,12月10日,組織全區42個單位負責人進行了庭審觀摩。2018年共代理區政府應訴案件42件,行政復議案件4件,嚴格依法履行出庭應訴職責,積極配合人民法院開庭審理工作,做好人民法院生效裁判、裁定的履行工作,有效預防和化解行政爭議,規范行政訴訟應訴行為,促進依法行政。

    七、全面提高行政機關工作人員法治思維和依法行政能力

    1.嚴格落實行政執法人員法律知識培訓考試制度。明確要求各級各部門擬從事行政執法工作的人員,必須參加由區政府法制機構統一組織的崗前通用法律知識培訓,各部門負責實施本部門的專門法律知識培訓,經統一考試合格,方可持證上崗從事執法工作。

    2.健全和完善行政機關工作人員學法制度。全區各級各部門積極采取自學、集中培訓等形式,有計劃地組織行政機關工作人員學習有關法律知識。同時,多次組織法制骨干專題培訓,進一步提升全區法制隊伍綜合能力和業務水平。

    八、加強組織領導和保障

    1.嚴格落實法治政府建設情況報告制度。一是全面貫徹落實省市關于法治政府建設《實施綱要》,定期向區政府匯報法治政府建設工作情況,及時研究、協調解決法治政府建設中的重大問題。二是每年的全區法治政府建設情況報告,經政府常務會議審議通過后,按要求及時向市政府、區委和區人大報送,并通過政府門戶網站向社會公開。鎮辦以及區政府各部門均建立并落實法治政府建設報告制度,并通過門戶網站向社會公布。

    2.法治政府建設工作模式日趨完善,形成了年初任務部署、中期督導檢查、年底考核評估的法治政府建設推進模式。出臺了《張店區人民政府辦公室關于印發2018年度張店區法治政府建設工作計劃的通知》(張政辦字〔2018〕50號),從依法全面履行政府職能、完善依法行政制度建設、健全依法決策機制等8大方面42項具體工作,制定了全年法治政府建設工作計劃,部署了全年法治政府建設工作任務。10月底對鎮辦法治政府建設情況及《綱要》貫徹落實情況進行了督導檢查,同時對鎮辦推進法治政府建設工作情況進行調研,形成了調研報告。12月17日,下發了2018年度法治政府建設考核通知,近期將對鎮辦、區政府部門的法治政府建設工作進行考評。

    3.加大宣傳工作力度,增強宣傳工作的針對性和實效性,著力營造法治政府建設的良好氛圍。今年以來,在新華網、人民網、鳳凰網、大眾網、魯中網、淄博日報、淄博電視臺等媒體發稿700余條(篇)。利用3月22日依法行政宣傳日,組織60余個執法部門和單位在市博物館廣場組織開展依法行政宣傳活動,發放宣傳資料4千余份,接受群眾咨詢2000余人次。

   

 

              


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