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索引號: 1137030300421716XM/2018-07325 公開方式: 主動公開
發布機構: 張店區發展和改革局 組配分類: 區政府辦公室規范性文件

張店區人民政府辦公室關于加強電子商務領域誠信建設的實施意見

發布日期:2018-06-25 16:19:52瀏覽次數:字體:[ ]

張店區人民政府辦公室

關于加強電子商務領域誠信建設的實施意見

 

各鎮政府、街道辦事處,區政府各部門、各有關單位:

為貫徹落實國家和省市關于全面加強電子商務領域誠信建設有關要求,加強我區電子商務領域誠信建設,規范電子商務交易,優化商業環境,促進電子商務健康快速發展,經區政府同意,現結合實際提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院關于加快推進社會信用體系建設的決策部署和省市有關工作要求,扎實推進電子商務領域信用體系建設,大力推動電子商務領域信用記錄歸集、共享和交換,規范電子商務發展秩序,完善市場化信用評價體系,建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,構建以信用為核心的市場監管體系,營造誠實守信的電子商務發展環境,促進“互聯網+”和大眾創業、萬眾創新健康發展。

(二)基本原則

一是堅持政府推動,社會共建。充分發揮政府的組織、引領和推動作用,穩步推進電子商務領域規章制度和標準規范制定。注重發揮市場機制作用,鼓勵支持信用服務機構等社會力量積極參與,共同推進,形成工作合力。

二是堅持多管齊下,協同監管。加強政府相關部門、社會組織和商事主體聯動,建立覆蓋線上、線下,貫穿生產加工、交易支付、物流運輸、用戶評價等全流程的電子商務協同監管機制。

三是堅持標本兼治,全面推進。對反映突出和強烈的假冒偽劣、以次充好、虛假廣告、服務違約、虛假交易、刷單炒信、惡意差評等失信問題,以及濫用、泄露和倒賣個人信息等違法違規行為,各相關職能部門要加大監管力度,綜合運用隨機抽查、專項檢查、第三方評估等手段整治規范,凈化市場環境,維護正常市場秩序,保護消費者合法權益,推動電子商務領域信用體系長效機制建設。

四是堅持明確主體,落實責任。有關監管部門要加強對電子商務平臺的監管,強化電子商務平臺的主體責任。積極引導電子商務平臺堅持規范發展,加強自身誠信建設,建立健全內部信用管理制度、投訴舉報制度和對交易主體的信用監管機制,強化對市場主體的信用約束。

二、加強電子商務全流程信用建設

(三)落實實名登記和認證制度。督促電子商務平臺(以下簡稱“電商平臺”)落實用戶實名登記制度和電商可信認證標識,依法依規將實名登記等認證信息報送行業主管、監管部門。網店開辦者應嚴格按照法律法規辦理工商登記和相關許可,并在網店主頁主動公開工商登記營業執照和相關授權許可資質信息。電商平臺應主動核驗網店開辦者的工商登記營業執照及相關經營授權許可,記錄并核驗電商法定代表人或網店負責人及相關從業人員身份信息,依法依規將網店開辦主體的工商登記信息、從業人員信息、網店名稱、網店地址等信息報送相關行業主管、監管部門。支持推進電子商務網站可信認證服務,推廣電商可信認證標識。(公安、商務、工商、網絡辦等部門負責)

(四)加強網絡支付管理。電商平臺要加強與非銀行支付機構的協調配合,建立健全網絡支付標準,完善網絡支付服務體系,推動網絡支付業務標準化、規范化發展。充分發揮非銀行支付機構在電子商務賬款支付中的作用,拓展反網絡欺詐手段,提高網絡支付安全防范能力,保障用戶賬戶內資金和支付安全。(金融、公安等部門負責)

(五)建立寄遞物流信用體系。加強對寄遞物流企業及其從業人員的身份認證管理和信用管理,完善寄遞商品的實時跟蹤機制,建立責任倒查和追究機制。探索建立對寄遞物流企業及其從業人員的信用評價機制,對嚴重失信的寄遞物流企業限制入駐電子商務平臺。行業協會、商會應建立物流企業和從業人員的信用檔案,并主動向淄博市公共信用信息平臺報送。(經信、公安、網絡辦、交通運輸、商務、工商等部門負責)

(六)完善網絡交易信用評價體系。推動電商平臺建立交易雙方的信用互評、信用積分制度,探索建立交易后評價或追加評價制度,將交易雙方評價和服務承諾履約情況記入信用檔案,并將評價結果和信用積分公開。支持電商平臺對交易、流通、評價各環節實施持續跟蹤,利用大數據等技術加強對刷單炒信等嚴重失信行為的甄別。支持第三方信用服務機構對電商平臺、入駐商戶及上下游企業開展獨立、客觀的信用評價工作。(發改、商務、工商、金融等部門負責)

(七)加強消費者權益保障措施。市場主管、監管部門和電商平臺應建立完善電子商務領域消費者權益保障制度,暢通消費者投訴舉報渠道,建立消費者權益保護基金,支持電商平臺實施“先行賠付”制度,加強溝通銜接,及時向消費者反饋處理結果。(工商、網絡辦、商務等部門負責)

三、加快建設電子商務信用信息系統

(八)建立信用承諾制度。全面建立電子商務領域市場主體信用承諾制度,推動平臺、入駐商戶、個人賣家、物流企業等提供商品銷售和服務的市場主體以標準格式就銷售商品合法性、真實性、可靠性以及服務保障等作出承諾并向社會公開,接受社會監督。信用承諾納入市場主體的信用檔案,行業主管、監管部門對違反信用承諾的市場主體應依法依規約束和懲戒。(商務、工商等部門負責)

(九)建立完善信用記錄。建立健全電子商務領域信用信息標準規范,加快建設淄博市張店區電子商務信用信息系統。電商平臺要以實名認證信息為基礎,做好入駐商戶、相關組織機構和從業人員的信用記錄,將交易過程中涉及惡意評價、刷單炒信、虛假交易、虛假宣傳、假冒偽劣、價格欺詐以及其他失信行為信息記入淄博市張店區電子商務信用信息系統的失信主體信用檔案,同時將失信行為信息歸集到淄博市公共信用信息平臺互聯共享,涉及企業的相關信息按規定在企業信用信息公示系統公示。(商務、發改、工商等部門負責)

(十)推動建立線上線下信用信息共享機制。依托淄博市公共信用信息平臺,依法依規歸集電子商務領域涉及的守信和失信行為的信用信息,實現信用信息的互聯共享。引導規范第三方信用服務機構依法采集、整合電子商務領域交易主體、物流寄遞、用戶評價等相關信用信息,推進電子商務領域信用信息在公共服務各領域、各環節的應用。(發改、網絡辦、公安、交通運輸、商務、工商、質監、食藥監、金融等部門負責)

四、大力推進電子商務信用監管

(十一)建立產品追溯制度。強化產品質量安全意識,推行商品條形碼,保證產品可溯可查。圍繞食用農產品、食品藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土物品等關系國計民生領域重要產品,加快建立來源可查、去向可追、責任可究的產品質量追溯體系,引導支持電商平臺和物流企業建立產品上架、銷售、配送、簽收、評價、投訴全方位全程留痕監管體系。(商務、網絡辦、公安、農業、質監、食藥監、工商等部門負責)

(十二)健全政府部門協同監管機制。構建以信用為核心,利用大數據技術實時跟蹤、智能識別、風險預警為主要實施要點的新型電子商務市場監管體系。實施信用分級分類監管,建立覆蓋平臺、產品、商戶及消費者全要素、覆蓋線上線下全維度一體化的電子商務信用監督機制。構建常態化、長效化的多部門聯合執法檢查機制。(發改、公安、交通運輸、商務、工商、質監、食藥監等部門負責)

(十三)提高電商平臺的信用管理水平。支持電商平臺依法整合線上線下數據資源,結合平臺自身掌握的實名登記、工商營業執照、授權許可、交易評價等信用信息進行數據匯集和關聯分析,構建以大數據為基礎的電子商務監管模型,及時掌握市場主體信用動態變化,對失信主體進行有效識別和懲戒,為誠信商家和消費者提供優良、可信賴的交易環境及平臺服務。(發改、商務、工商等部門負責)

(十四)加強第三方大數據監測評價。鼓勵第三方社會信用服務機構對電商平臺定期進行信用狀況評估,監測失信行為信息。制定相關標準規范,加強對“淄博12345政務服務熱線”等舉報投訴服務平臺涉及電子商務失信信息的整合、共享、推送。監管部門、電商平臺、熱線投訴等掌握的電子商務領域失信信息要主動向淄博市公共信用信息平臺報送,通過“信用淄博”、“信用張店”網站和企業信用信息系統向社會公示。(發改、商務、工商、質監、物價、金融等部門負責)

(十五)強化電商平臺責任意識,落實主體責任。督促電商平臺建立健全內部信用約束機制,充分運用大數據技術加強在商品質量、知識產權、服務水平、消費者權益保護等方面的信用管控。平臺要建立完善商家信用風險預警和消費者舉報投訴制度,對存在銷售假冒偽劣商品、產品虛假宣傳、惡意刷單炒信的嚴重違法失信行為的商家,依法依規向社會公示并發布風險提示,暢通舉報投訴渠道,提供涉嫌違法失信行為證據并配合監管部門查處。相關電商平臺要強化責任意識,切實履行主體責任,有關行業主管、監管部門要對主體責任履行不積極、落實不到位的平臺采取約談、通報等措施,并依法作出行政處罰。(工商、商務等部門負責)

(十六)積極發揮第三方機構和社會組織的監管作用。電子商務相關行業協會、商會組織應加強電子商務機構組織及其從業人員的自我信用約束和行業自律。支持第三方信用服務機構以需求為導向,依法采集電商平臺、交易主體及物流等相關服務企業的信用信息,加大信用產品研發力度,提供信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險等信用產品和服務。(民政、商務、工商、金融等部門負責)

五、廣泛開展電子商務信用聯合獎懲

(十七)擴大信用信息公示力度。建立電子商務平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。推動電商平臺在市場主體經營頁面顯著位置公示其營業執照、身份核驗標識、信用等級等信息或可信認證標識。引導電商平臺在網站首頁設立“信用淄博”、“信用張店”官方網站和企業信用信息公示系統查詢窗口,提供市場主體信用信息查詢服務。引導電子商務市場主體公示更多生產經營信息,特別是采購、銷售、物流等方面的信用信息,完整公示產品信息和服務承諾。(工商、網絡辦等部門負責)

(十八)加大對守信主體的激勵力度。建立電子商務領域守信主體“紅名單”制度,倡導電商市場主體誠信經營。電商平臺要評選推廣誠信市場主體“紅名單”,并及時向淄博市公共信用信息平臺報送,鼓勵支持電商平臺對“紅名單”主體在流量分配、信息搜索排名、營銷促銷活動等方面給予優先安排,強化“紅名單”示范作用。支持金融機構加大對“紅名單”企業的支持力度,探索對“紅名單”企業以信用為基礎的信貸金融產品開發,為企業可持續發展提供優質的金融環境。(發改、網絡辦、公安、交通運輸、商務、工商、質監、金融等部門負責)

(十九)加大對失信主體的懲戒力度。建立電子商務領域失信主體“黑名單”制度,加大對 “黑名單”電子商務平臺及相關服務企業的監管力度,提高檢查頻次,依法對企業有關失信人員實施不得擔任企業法定代表人、負責人、董事、監事、高級管理人員職務,及限制經營或融資授信等聯合懲戒措施。支持電子商務平臺按照有關管理規定,對“黑名單”主體實施限制入駐會員、降低信用等級、屏蔽或關閉店鋪、查封電子商務賬戶、公開曝光等懲戒措施。“黑名單”失信主體信息應及時歸集至淄博市公共信用信息平臺。(發改、網絡辦、公安、交通運輸、商務、工商、質監、金融等部門負責)

(二十)加大對電子商務領域違法失信行為的打擊。嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、服務違約、恐嚇威脅,以及通過惡意刷單、惡意評價、空包裹代發郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實現“增信”的違法失信行為。加強對各類即時通訊工具和社交網絡的監管,對個人社交平臺進行違法交易的行為加大監控力度,探索建立發現和甄別個人社交平臺違法交易行為的工作機制。加大對寄遞物流收寄驗視、實名登記、禁寄物品等方面違法違規行為的查處力度。嚴厲打擊對個人信息的非法采集、泄露、倒賣行為。加強對電商經營者商業秘密、消費者個人隱私的保護,保護商品交易、網絡支付等敏感信息的安全。(公安、網絡辦、商務、工商、質監等部門負責)

六、保障措施

(二十一)建立健全制度標準。建立健全電子商務領域誠信體系相關制度,研究制定電子商務領域信用信息的采集、披露、共享和評價等安全管理方面標準規范。(商務、網絡辦、工商、質監等部門負責)

(二十二)加強電子商務領域誠信文化建設。利用微博、微信、電視、報紙、各類移動應用程序等媒體傳播平臺,多渠道、全方位加強對電子商務領域守信主體宣傳和失信主體的曝光,公開曝光假冒偽劣、刷單炒信、惡意差評等嚴重失信典型。依托“3·15”國際消費者權益日等重大節假日,積極開展電子商務誠信宣傳活動。充分發揮電商平臺的主體作用,加強對電商領域市場主體的誠信教育。鼓勵和支持電商平臺在商家入駐、員工聘用時使用信用記錄。(宣傳、發改、商務、工商等部門負責)

(二十三)加強組織領導和工作協調。各單位要切實把電子商務領域誠信建設擺在突出位置,加強組織領導,落實工作責任,細化實化工作措施,全力抓好任務落實。發展改革、商務、工商部門要會同有關部門對實施意見落實情況進行統籌協調、跟蹤了解、督促檢查,確保各項工作平穩有序推進。(發改、商務、工商等部門負責)

本辦法自2018715日起實施,有效期至2023714日。

 

                                                                                             淄博市張店區人民政府辦公室

                                                                                      2018614


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